Warning: session_start() [function.session-start]: open(/var/www/nelvin/data/mod-tmp/sess_3c55da717fa1d3dd9942a070ba066889, O_RDWR) failed: Permission denied (13) in /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php on line 7

Warning: session_start() [function.session-start]: Cannot send session cookie - headers already sent by (output started at /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php:6) in /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php on line 7

Warning: session_start() [function.session-start]: Cannot send session cache limiter - headers already sent (output started at /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php:6) in /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php on line 7

Warning: file_get_contents(files/survey) [function.file-get-contents]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/nelvin/data/www/ebooktime.net/index.php on line 82
Загальний фонд бюджету містить : Фінансове право України. Навчальний посібник : Бібліотека для студентів

Загальний фонд бюджету містить


Повернутися на початок книги
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
90 91 92 93 94 95 96 97 

Загрузка...

•          усі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до

спеціального фонду;

Див.: Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 37–38. — Ст. 189. Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141.

•          усі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

•          фінансування загального фонду бюджету.

Таким чином, загальний фонд бюджету забезпечує фінансування ос-новних функцій та завдань держави, територіальних громад, систематизо-ваних певним чином.

Спеціальний фонд бюджету містить:

•          бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

•          гранти, дарунки (у вартісному підрахунку), одержані розпорядника-ми бюджетних коштів на конкретні цілі;

•          різницю між доходами і видатками спеціального фонду.

Тобто, спеціальний фонд бюджету передбачає предметно-цільове ви-

користання бюджетних коштів за бюджетними призначеннями.

Слід зазначити, що розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути лише закон про Державний бюджет України.

Виділення загального та спеціального фондів бюджету — це нове в бюджетному законодавстві України, тому що до прийняття БК України пе-редбачалось існування позабюджетних фондів, акумуляція бюджетних ко-штів поза бюджетом та їх облік у комерційних банках. На сьогодні всі бю-джетні кошти органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування та інших бюджетних установ повинні розміщу-ватися лише на рахунках органів Державного казначейства України, тобто їх розміщення в банківських установах заборонено.

Забезпечити рівень потреб держави неможливо. Під час розподілу ви-датків, які можна покрити за рахунок бюджетних коштів, обирають, насам-перед, першочергові, пріоритетні, що вносяться до фінансування. Проте пе-редбачити все важко, особливо стихійні лиха (повені, аварії на виробництвах тощо). Саме тому держава заздалегідь передбачає виділення бюджетних коштів, необхідних для фінансування невідкладних видатків. Стаття 24 БК України передбачає створення резервного фонду бюджету.

Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбаче-них видатків, що не мають постійного характеру і не могли передбачатися під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з цього фонду визначається Кабінетом Міністрів України.

У Державному бюджеті України резервний фонд утворюється обов’язково. Його розмір визначає Верховна Рада України під час затвер-дження закону про державний бюджет. Він не повинен перевищувати одно-го відсотка обсягів видатків загального фонду державного бюджету. Зако-нодавство дозволяє створювати резервні фонди в такому самому розмірі до

видатків загальних фондів місцевих бюджетів і органам місцевого самовря-дування відповідно до рішення їх місцевої ради1.

Органи виконавчої влади всіх рівнів зобов’язані щомісяця звітувати перед відповідними радами, які затвердили бюджет із використання коштів резервного фонду. Контроль за використанням коштів резервного фонду здійснює Рахункова палата за дорученням комітетів Верховної Ради Украї-ни2.

Для формування складу доходів та видатків Державного та місцевих бюджетів використовується бюджетна класифікація (ст. 8 БК України)3, яка складається з чотирьох частин:

1)         класифікація доходів бюджету — це групування доходів державно-

го та місцевих бюджетів, побудоване на підставі нормативно-правових актів

України, які закріплюють джерела бюджетних доходів.

Доходи бюджетів класифікуються за такими розділами (ст. 9 БК України):

•          податкові надходження (прибуткові та майнові податки, мито та ін.);

•          неподаткові надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі; надходження від штрафів та фінансових санкцій та ін.);

•          доходи від операцій з капіталом (надходження від продажу основно-го капіталу: коштів від реалізації безхозного майна, скарбів тощо; надхо-дження від реалізації державних запасів товарів; надходження від продажу землі та нематеріальних активів);

•          трансферти (в Україні вони закріплюються у двох формах: дотація вирівнювання — міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спро-можності бюджету, який його отримує; субвенція — міжбюджетний транс-ферт для використання з певною метою в порядку, визначеному тим орга-ном, який прийняв рішення про її надання);

2)         класифікація видатків бюджету — це групування видатків (бюдже-

тних призначень) за такими ознаками (ст. 10 БК України):

•          функціями, з виконанням яких пов’язані видатки;

•          економічною характеристикою операцій, під час проведення яких здійснюються ці видатки (містить поточні та капітальні видатки);

•          ознакою головного розпорядника бюджетних коштів;

•          за бюджетними програмами;

1          Див.: Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Под ред.

проф. Кучерявенко Н. П. — Х.: Одиссей, 2005. — С. 85–87.

2          Див.: Закон України «Про Рахункову палату» від 11.07.1996 р., № 315 // Відомості

Верховної Ради України. — 1996. — № 43. — Ст. 212.

3          Див.: Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 37–38, Ст. 189; Приказ Ми-

нистра финансов Украины «О бюджетной классификации и ее введении» от

27.12.2001 г., № 604 // Налоги и бухгалтерский учет. — 2001. — Спецвыпуск «Записки

бухгалтера». — С. 23.

3)         класифікація фінансування бюджету визначає джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття бюджетного дефіциту, і на-прямки витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті пере-вищення доходів бюджету над його видатками (платежі з погашення основ-ної суми боргу) (ст. 11 БК України);

4)         класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зо-бов’язання держави, АРК та органів місцевого самоврядування перед юри-дичними особами, банківськими установами за внутрішніми та зовнішніми зобов’язаннями.

Отже, бюджетна класифікація є вичерпним, єдиним систематизова-ним угрупуванням доходів, видатків (зокрема і кредитування за вирахуван-ням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутнос-ті, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Слід зазначити, що достатньо новим поняттям у фінансовому праві є поняття «міжбюджетні відносини», яке з’явилося вперше з прийняттям БК України. Так, відповідно до ст. 81 БК України, міжбюджетні відносини — це відносини між державою, АРК та місцевим самоврядуванням щодо за-безпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами України. Ме-тою регулювання цих відносин є вдосконалення системи відносин між лан-ками бюджетної системи.

У БК України закріплені перелік доходів кожної з ланок бюджетної системи України, порядок і умови їх зарахування до відповідних видів бю-джетів, а також перелік видатків, які здійснюють із відповідного рівня бю-джету. Так, до закріплених доходів належать ті, які постійно нормативними актами віднесені до дохідної частини бюджетів певного рівня на невизначе-ний у часі строк у розмірі територіального надходження повністю або в чіт-ко фіксованому розмірі1. Податки й збори, які закріплені БК України на по-стійній основі за бюджетами місцевого самоврядування та які враховують під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, становлять кошик доходів місцевого самоврядування.

До регулюючих належать доходи, передбачені Законом про Держав-ний бюджет (рішенням про місцевий бюджет). Тобто, їх надходження що-річно визначаються та перерозподіляються між різними бюджетами.

Видатки бюджетів усіх ланок групують за предметною ознакою від-повідно до Бюджетної класифікації України. Крім того, важливим є поділ видатків, що використовуються для здійснення повноважень за рахунок державного та місцевих бюджетів у ст. 82 БК України на три групи:

1 Див.: Фінансове право України: Підручник / За ред.. М. П. Кучерявенка. — К.: Юрінком Інтер, 2007. — С. 121.

1)         видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші, передба-чені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані до виконання АРК та місцевому самоврядуванню;

2)         видатки, які визначаються функціями держави та можуть бути пере-дані до виконання АРК та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх використання на основі принципу субсидіарності;

3)         видатки на реалізацію прав та обов’язків АРК та місцевого самов-рядування, які мають місцевий характер та визначені законами України.

Видатки місцевих бюджетів, відповідно до ст. 87-91 БК України, роз-поділяються на такі групи:

1)         видатки, що враховують чи не враховують під час визначення об-сягу міжбюджетних трансфертів;

2)         видатки, пов’язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування;

3)         видатки, пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

З метою перерозподілу коштів між ланками бюджетної системи за-стосовують певні методи бюджетного регулювання. Під бюджетним регу-люванням розуміють надання коштів із загальнодержавних джерел, які за-кріплені за бюджетами вищого рівня, бюджетам нижчих рівнів із метою збалансування їх на рівні, потрібному для здійснення відповідних повнова-жень, виконання планів економічного й соціального розвитку на певній те-риторії1. У процесі бюджетного регулювання застосовують такі методи: процентні відрахування від територіальних надходжень загальнодержавних податків і зборів за нормативами, які щорічно встановлює рада вищого рів-ня, та трансферти (дотації, субвенції, субсидії). Їхній перелік та розміри ви-значають щорічно окремо в Законі про Державний бюджет України та рі-шенні про місцевий бюджет на поточний рік.



Warning: Unknown: open(/var/www/nelvin/data/mod-tmp/sess_3c55da717fa1d3dd9942a070ba066889, O_RDWR) failed: Permission denied (13) in Unknown on line 0

Warning: Unknown: Failed to write session data (files). Please verify that the current setting of session.save_path is correct (/var/www/nelvin/data/mod-tmp) in Unknown on line 0